2016年2月，国务院印发《中医药发展战略规划纲要（2016—2030）》。部分地区在贯彻落实这一国家战略过程中，根据实际情况与发展需要，由政府或国有企业组建中医药产业集团，以统筹中医药相关产业的投资和管理工作。中医药产业集团的业务涵盖中药材种植、中药研发制造、中医药文化产业、中医医疗康复养老等领域，通常按照区域划分，可以是省级、市级或县级，如2018年成立的浙江省中医药健康产业集团有限公司、安徽省安中大中医药健康管理有限公司、四川省中医药大健康产业投资集团，2021年成立的安徽省亳州中医药集团等。

区域中医药产业集团的组建是否有必要？它能为中医药产业和地方带来何种改变？国家对于组建区域中医药产业集团有何政策引导？针对上述问题，长期专注中医药产业数字化领域的杭州唐古信息药事管理研究团队，基于自身与中医药产业集团的交流及合作经验，并研读相关政策文件及产业集团信息，分析如下：

一、组建区域中医药产业集团的必要性

1.推动中医药产业链整合与升级，促进产业发展

产业链是产业发展的基础和支撑。中医药产业链范围广、链条长，涉及一、二、三产业全过程，仍然存在资源分散、科技薄弱、信息不通畅、同质化竞争等问题，在一定程度上制约中医药产业发展。组建区域中医药产业集团对于产业链的整合与升级具有重大作用。依托中医药产业集团在规划引领、投资融资、产业培育、运营管理等方面的优势，有利于进一步补齐产业链短板，扩大产业链覆盖范围，让资源优势加速转化为产业优势，提升区域中医药产业整体竞争力，实现高质量发展；同时，推动中医药产业创新与升级，加快形成新质生产力，引领中医药未来产业发展。

▲ 图源：浙江国贸公众号

2. 推动区域经济发展，助力乡村振兴

产业是经济发展的重要引擎。区域中医药产业集团在中医药产业上的布局，可以作为促进区域经济社会稳定发展的有力举措。近年来，一些中医药产业集团与地方政府合作推动中医药产业发展的同时，也直接或间接促进“企业+合作社+基地+农户”的中药材种植模式探索，“中医药+康养文旅”等新业态发展，带动当地老百姓就业增收致富，将中医药资源优势转化为助力乡村振兴、带动区域经济发展的新动能。组建区域中医药产业集团，是着眼于全局的体现，有利于加快释放中医药多元功能和文化价值，更加主动地服务和融入乡村振兴、区域经济一体化发展，提升中医药对经济社会的贡献率。

二、组建区域中医药产业集团的可行性

1.组建区域中医药产业集团符合政策导向

近些年来，顶层设计密集出台，支持和促进中医药传承创新发展。在资金支持方面，国务院于2023年2月印发的《中医药振兴发展重大工程实施方案》明确各地各有关部门要完善投入保障机制，鼓励引导社会资本参与中医药振兴发展。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》也提出深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。组建区域中医药产业集团，正是推动国有资本向关系国民经济命脉的重要行业布局，符合中央和地方政府支持中医药事业和产业高质量发展的政策导向‌。

2.数字赋能助力中医药现代化、产业化

根据部分中医药产业集团发布的官方信息，在推进中医药产业补链、延链、强链，加速中医药产业集群化、规模化、现代化的过程中，集团重点开展的项目工作主要包括打造区域中药材生产示范基地、产地趁鲜加工与仓储物流基地、区域中医药产业园、区域中药材交易中心、区域医疗机构中药制剂中心、中药全产业链追溯平台、智慧共享中药房、中医药科技创新基地等。而在这些项目的建设及运营过程中，数字技术无疑发挥着举足轻重的作用。中医药行业长期以来积极开展信息化建设，主动开展利用数字技术推动中医药发展的探索和实践，尤其是2020年初新冠肺炎疫情爆发以来，数字技术在中医药领域的应用整体呈现快速发展态势，为区域中医药产业集团推进中医药现代化、产业化提供了必要的技术条件。

安徽省亳州中医药集团旗下的中药材初加工数字化车间（图源：世界中药之都公众号）

在今年4月，四川省中医药大健康产业投资集团与成都中医药大学附属医院就打造智慧中药服务中心达成合作意向，拉开在全省范围内布局区域性智慧中药共享中心项目的序幕；9月，安徽省亳州中医药集团启动全国（亳州）中药材产业互联网平台项目，打造面向中医药全产业链的数字化、网络化、智能化集成服务平台，助推中医药产业数字化转型升级。这些产业集团通过先行先试积累的丰富经验，也将为后来者的工作开展提供了参考和借鉴。

2023年2月，国务院办公厅印发《中医药振兴发展重大工程实施方案》，这标志着国家推进中医药发展工作进入新阶段。面对新挑战新机遇，组建区域中医药产业集团，通过资本运作和产业引导，将有利于加快推进大数据、人工智能等新兴数字技术与中医药的深度融合，促进区域中医药产业的转型升级；充分发挥区域中医药产业优势，更加精准对接和满足群众多层次、多样化、个性化的健康需求，推动中医药产业与区域经济协调发展，为健康中国建设的伟大事业作出积极贡献。